对外关系

　　2005年，施罗德政府继续谋求德政治大国地位，在大选形势严峻的情况下仍对外交保持一定投入，积极谋求成为安理会常任理事国，但有关努力受挫。11月德政府发生更迭后，默克尔政府在总体保持对外政策连续性的同时，着手对德外交政策，特别是对欧盟、跨大西洋关系及对俄政策进行初步调整，并为欧盟12月首脑会议就中期预算等问题达成妥协发挥了重要作用。

　　【对当前重大国际问题的态度】

　　关于总体形势：德国认为当前国际形势正在发生深刻变化，全球化趋势进一步发展，使国际投资、资金和信息流密切交织。新的非对称威胁取代了冷战时期的对称威胁。国家结构受到侵蚀、恐怖主义、不受信任的政权掌握大规模杀伤性武器成为当前世界面临的主要挑战，贫困、社会不公正现象、传染病和环境破坏等问题凸显，威胁到世界的安全与繁荣。世界变得更加透明，任何国家都不可能对其他地区发生的冲突视而不见。世界各国只有在国际组织特别是联合国框架内紧密合作，才能应对这些威胁。主张加强预防外交和多边合作，实现民主、法治、人权并促进全球化的公正发展。

　　关于国际反恐：德国谴责一切形式的恐怖主义，呼吁加强国际反恐合作和情报交流，认为反恐应遵循国际法，军事手段应是在联合国框架内使用的最后手段，重在消除滋生恐怖主义的根源，切实解决发展问题，并与伊斯兰国家加强对话。默克尔政府表示，将进一步加强对国际恐怖主义的打击力度。赞成尽快制定并实施《全面反恐公约》，以便更有效地打击恐怖主义。

　　关于欧盟建设：德国认为欧盟是德国和欧洲稳定、安全与繁荣的保证。视欧盟当前的挑战为机遇。支持欧盟宪法条约，认为欧宪是扩充欧洲统一对外和安全政策的基础，批约需要欧洲民众对欧盟行动能力的信任。德在去年底欧盟峰会上成功斡旋中期预算谈判，支持维护《欧盟稳定与增长公约》，努力在2007年前使德财政赤字水平重新达标。认为欧盟扩大进程应保证稳定性外流和接纳能力的平衡。德愿做欧盟内部的“调解人”，不忽视任何一方的利益，与各方共同应对欧盟当前面临的问题。支持欧盟与罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚进行入盟谈判。认为欧盟与土耳其开始的入盟谈判需要一个过程，结果未定，如欧盟缺乏接纳能力或土不能满足入盟条件，应继续使土向欧盟靠拢并发展优先伙伴关系。

　　关于联合国改革：施罗德政府支持联合国改革并谋求成为安理会常任理事国，与印（度）、日、巴（西）组成“四国集团”，相互支持“入常”，但“四国集团”提案提交联大表决的努力受挫。默克尔政府上台后仍未放弃“入常”的目标，表示仍愿意承担更多国际责任，包括成为安理会常任理事国。同时认为去年的联大会议就此取得了一些进展，但安理会改革仍停滞不前。今年1月，德与印、巴再次提出有关安理会改革的决议草案，并表示再提草案的目的不是要求尽快表决，而是希望联大继续就安理会改革问题进行讨论。

　　关于伊拉克问题：德国反对美对伊动武，伊战后支持伊重建，强调联合国应发挥主导作用。坚持不向伊派兵，主张尽早建立伊军队和警察机构，不同意以北约名义介入伊事务。已承诺向伊提供总额为1.93亿欧元的援助，并表示将在巴黎俱乐部的框架内减免伊欠德80%的债务。默克尔政府继续坚持不向伊派兵的立场。今年1月，德政府宣布将向联合国开发计划署提供1000万美元伊拉克重建资金，用于为伊建立职业学校，并在年内协助伊方在埃及培训350名水电技术工程师。

　　关于阿富汗维和问题：目前，德在阿驻军2500人参与维和任务，在国际安全援助部队（ISAF）中出兵人数最多，并负责该部队在阿北部的协调。德军除进行日常治安巡逻外，还协助美培训阿警察。在阿设立了2个地区重建小组。曾3次分别在波恩和柏林举办阿富汗问题国际会议，是欧盟成员国中最大的对阿援助国，在伦敦阿富汗问题国际会议上，德承诺未来5年再向阿提供4亿欧元援助，并于2006年2月宣布开始免除阿所欠德的全部4400万美元债务。阿富汗重建是德履行国际义务的重点之一，德将继续支持阿重建。今年2月起，德外交部官员科尼希斯担任联合国驻阿富汗代表团团长兼安南秘书长的阿富汗问题特别代表。

　　关于中东问题：德国积极介入中东问题，发挥自身作用和影响。主张欧盟应在中东问题上发挥更大作用，同时强调美的作用不可替代。认为解决中东问题的关键是解决巴以冲突。希望以巴在“路线图”基础上解决冲突，为以巴作为两个主权国家和平共处创造条件。认为当前巴以局势令人担忧，强调德尊重哈马斯在巴勒斯坦自治区议会选举中获胜的事实，但哈马斯必须承认以色列的生存权、放弃暴力、承认和平进程中所有步骤和协议，这是欧盟向巴继续提供经济援助的三个必要条件。

　　关于伊朗核问题：德认为伊核问题是当前国际核不扩散机制面临的重大挑战，承认伊有和平利用核能的权利，但国际社会必须阻止伊朗发展核武器。国际原子能机构将伊朗核问题报告联合国安理会有利于促使伊朗重回谈判桌。伊朗领导人应尽快停止辩解，接受欧方提出的谈判方案。欧美将在此问题上密切合作，俄也将发挥重要作用，中国、印度和巴西应共同对伊朗施压。对伊领导人扬言要把以色列“从地图上抹掉”并否认纳粹屠杀犹太人的历史，德予以强烈谴责，并要求伊承认以色列的生存权。

　　关于朝核问题：德朝于2001年3月正式建立外交关系后，双边往来不断增多。认为朝鲜半岛局势是影响东亚和平与稳定的关键，积极鼓励朝推行缓和与对外开放政策，希望朝与美、日、韩改善关系。主张朝鲜半岛无核化，认为应以和平手段解决朝核问题，反对过早将朝核问题提交安理会讨论。对六方会谈达成《共同声明》表示欢迎，高度评价中国在朝核问题上发挥的建设性作用，希我继续对朝施加影响。

　　关于苏丹达尔富尔问题：德国认为苏丹政治权力争夺愈演愈烈，是国内外各种势力影响的结果。支持非洲联盟的和平努力，主张维护苏主权和领土完整，不希望看到苏分裂，支持对苏进行“人道干预”。2005年3月，联合国安理会做出向苏丹派遣维和部队的决议，德对此表示支持，并称这是国际社会为维护苏丹全面和平协议作出的重要贡献。对2005年9月苏丹建立民族统一政府表示欢迎，称其为落实内罗毕协议的重要步骤和坚实基础。同时对当地武装冲突再度升级表示不安，呼吁各派遵守停火协议，并以建设性的态度参加和谈。

　　【同欧盟国家的关系】德国视法国为在欧盟内最重要和最密切的伙伴，德法关系是德欧盟政策的核心和德对外政策的基石之一。二战后，德主动与法和解，共同推动欧洲联合进程，“德法轴心”成为欧洲一体化的发动机。2003年初，德法借庆祝《爱丽舍条约》签订40周年之机重新启动“德法轴心”。2005年6月，诺曼底登陆战役60周年之际，时任总理的施罗德应邀作为首位德政府首脑与二战战胜国领导人共同庆祝登陆纪念活动。德法联手反对美对伊拉克动武，两国关系更加紧密。默克尔总理将法作为上任后出访的第一个国家，表示将继续发挥德法关系的“发动机”作用，同时强调加强德与英以及其他欧盟国家，特别是与波兰等新入盟国家的关系。

　　德国重视英国在跨大西洋关系中的特殊作用和英国在欧盟的实力和影响，努力拉拢英与德、法加强合作。2003年9月，德法英三国首脑就推动欧盟独立防务达成共识并促成欧盟作出共同决定。2004年11月，英女王应德总统克勒邀请对德进行第4次国事访问。2005年7月7日伦敦系列爆炸案发生后，施罗德总理立即发表声明，表示强烈谴责。默克尔政府强调，将进一步加强对英关系。11月24日，默克尔总理赴英会晤布莱尔，双方商定将重新启动1998年后被搁置的德英政府磋商机制。

　　德与其它西欧国家的合作关系进一步发展，往来频繁，就欧盟制宪等问题的沟通十分密切。2005年11月，默克尔总理赴西班牙参加欧盟－地中海国家峰会，并与西班牙首相萨帕特罗举行会谈。12月，克勒总统访问西班牙，默克尔总理访问意大利。12月，比利时首相伏思达访德。2006年元旦，默克尔总理在奥地利接任欧盟轮值主席国的第一天对奥进行了访问。

　　德新政府成立后，继续重视同中东欧国家关系，积极支持欧盟东扩，不断加强与该地区国家的双边合作。同时也利用北约东扩以及德、法、波三国的魏玛三角合作机制加强在中东欧的传统影响。默克尔担任总理不到两周即访问了波兰，表示愿在欧盟框架下继续德波和解进程。

　　【同美国的关系】对美关系是德对外关系两大支柱之一。重视维系和发展与美的盟友关系。施罗德政府曾坚决反对美对伊动武，导致德美关系一度陷入低谷。德新政府上台后，将重新改善德美关系作为其外交政策的一个主要目标，德美交往明显增强。2005年底，德外长和国防部长先后访美，美国务卿赖斯访德并会见默克尔总理。2006年1月，默克尔总理访美并与布什总统举行会晤，双方均刻意突出共同点、淡化分歧，强调德美关系得到改善。美国防部长拉姆斯菲尔德及多名议员赴德出席今年2月举行的慕尼黑安全政策会议，进一步加强与德及欧方的安全政策协调。

　　【同俄罗斯和独联体国家关系】默克尔政府基本保持对俄政策的连续性，坚持两国政府磋商、民间对话等各种合作机制，致力于继续发展和深化与俄的战略伙伴关系。希望俄能成功转型为稳定和实行市场经济的民主国家，认为一个面向西方的俄罗斯是德在解决全球与地区冲突、打击国际恐怖主义以及处理与其邻国关系等方面的重要伙伴，也是欧洲及邻近地区和平与稳定不可或缺的伙伴。2006年1月，默克尔总理访俄，表示将继续推动双方在经贸和能源领域的合作，支持俄作为“八国集团”主席国的工作，但同时突出对俄民主、人权等问题的关注。

　　德重视发展同与其他独联体国家的发展，积极利用双边合作以及波罗的海理事会等多边合作机制，加强在该地区的存在。2006年2月，施泰因迈尔外长访问乌克兰。3月，施泰因迈尔会见了亚美尼亚外长奥斯卡尼扬。

　　【同亚洲国家的关系】德国认为亚洲在世界政治和经济舞台上迅速崛起，在未来政治、安全政策和经济中发挥越来越大的作用。重视全面加强与亚洲国家，特别是与日本、中国、印度和东盟的合作关系。认为德日长期友好，愿保持双方良好合作势头，并加强与日在安全政策方面的协调。认为德印保持着紧密的伙伴关系，双方合作还有很大潜力。德外长施泰因迈尔今年2月访问日本、韩国和中国。德欢迎在吉隆坡举行的东亚峰会明确声明欧盟和美国是亚洲的伙伴，并愿与东盟扩大这种伙伴关系。

　　【同非洲、拉美国家的关系】德重视发展与非洲关系，努力扩大影响。2005年11月，在德总统克勒倡议下，德举办第一届“德与非洲国家伙伴关系”会议，非盟委员会主席科纳雷、南非总统姆贝基等领导人出席。德看好拉美地区经济发展的潜力，积极致力于加强与拉美国家在多边体系中的合作。